“禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)開采海砂,依法在其他區(qū)域開發(fā)利用海砂資源,應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格措施,保護(hù)海洋環(huán)境;載運(yùn)海砂資源應(yīng)當(dāng)持有合法來源證明;海砂開采者應(yīng)當(dāng)為載運(yùn)海砂的船舶提供合法來源證明。”十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議近日表決通過新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》,再次對非法采海砂做出新規(guī)定。
海砂開采和海砂的規(guī)范利用一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。今年以來,最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局接連聯(lián)合制定印發(fā)了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì)紀(jì)要》《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》。如此密集的政策出臺,傳導(dǎo)出政府全鏈條打擊盜采海砂犯罪的決心。
河砂滿足不了市場需求
海砂到底能不能用?
11月8日,廣東省汕尾市公共資源交易中心掛牌出讓兩宗海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”。兩宗海砂合計(jì)資源儲量5001.28萬方,可采儲量3959.53萬方,起拍價(jià)共計(jì)約18.6億元。近一段時(shí)間,廣東機(jī)制砂、海砂大礦頻頻出讓,直接或間接地傳遞出一個(gè)信號,大灣區(qū)缺砂。為此,廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站發(fā)布《建材價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通知》,提醒大灣區(qū)砂石企業(yè),積極防范因價(jià)格波動(dòng)帶來的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
眾所周知,海砂里含有氯化鈉,對鋼筋有腐蝕,不能作為混凝土用砂。為何還有天價(jià)海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)出讓的事件呢?海砂到底能不能用?業(yè)內(nèi)人士表示,海砂有著眾多用途,其中最主要的用途之一就是作為工程建設(shè)的原材料,尤其是大型建設(shè)的填海造陸環(huán)節(jié)。
據(jù)了解,近年來,隨著我國沿海城市的飛速發(fā)展和眾多大型建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng),砂礦作為重要的建筑原料,需求量直線上升,導(dǎo)致供砂遠(yuǎn)不能滿足市場建筑用砂的需求,供需矛盾越來越激烈。而我國有著漫長的海岸線和廣闊的淺海,海砂資源豐富,1990年~2000年間,香港各填海工程共消耗2.85億m3海砂,其中4000萬m3來自大陸。
目前,珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,大批建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬,基礎(chǔ)設(shè)施如高速公路(含橋梁)、港口、機(jī)場、試驗(yàn)區(qū)和城市群擴(kuò)建等,需要大量的海砂做填料,且需求量在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)是穩(wěn)定的,建筑用砂資源市場較為旺盛,供不應(yīng)求。
以廣東省為例,目前廣東省內(nèi)用砂總量為8000萬~1億m3,海砂占比約70%,海砂的年需求量達(dá)7000萬m3。廣東省持證開采海砂企業(yè)5家,環(huán)評核準(zhǔn)年度最大采砂量僅1646.4萬m3。
海砂利用不應(yīng)“談虎色變”
規(guī)范利用需注意哪些問題?
2023年1月12日,廣東省海洋與漁業(yè)廳發(fā)布《海砂開采海域使用權(quán)掛牌出讓工作規(guī)范》,公開掛牌轉(zhuǎn)讓海砂開采海域使用權(quán)。而相對的上海混凝土協(xié)會(huì)則發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)用砂、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管控的意見》,防止海砂流入。
海砂,是指受海水侵蝕而沒有經(jīng)過淡化處理的砂,多來自海水和河流交界的地方。由于海砂中含有氯離子成分,這一成分如果超標(biāo)的話,在經(jīng)混凝土攪拌后用在工程建設(shè)中會(huì)對鋼筋有嚴(yán)重的腐蝕作用。國家規(guī)定要求必須經(jīng)過凈化處理,滿足要求后方可用于配制混凝土。但部分建筑商或原材料供應(yīng)商為了降低成本、牟取暴利,私自以廉價(jià)的海砂代替河砂,大量應(yīng)用于建設(shè)工程中。未經(jīng)淡化的海砂含有大量的氯離子,氯離子會(huì)引起混凝土中鋼筋銹蝕,嚴(yán)重影響混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性。近年來,廣東、福建、廣西等地已多次爆出“海砂房事件”,樓房變危房,導(dǎo)致住戶不得不搬離家園。
如何做到對海砂的規(guī)范利用?除河砂外,發(fā)達(dá)國家如英國、美國、加拿大、日本等早已大量開采海砂資源。日本在20世紀(jì)40年代就已經(jīng)開始利用海砂配制混凝土,其海砂開采量已達(dá)建筑砂礫石總產(chǎn)量的30%,其中的40%用于水泥制品出口。
有專家認(rèn)為,對海砂進(jìn)行開采利用,可以緩解河砂短缺矛盾,避免過度開采河砂帶來的生態(tài)環(huán)境問題,但是海砂開采利用也需要綜合考慮海砂開采對海洋生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境的影響,開采行為必須符合海砂利用技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)政策,并實(shí)現(xiàn)海砂礦產(chǎn)資源的綜合利用。
盜采海砂違反犯罪猖獗
如何防止來歷不明的海砂流入市場?
隨著城市建設(shè)的加速發(fā)展,市場對砂石類建筑材料的需求愈發(fā)旺盛,海砂價(jià)格也水漲船高,出現(xiàn)了不少盜采海砂的違法犯罪現(xiàn)象。
近年來,檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門聯(lián)合開展打擊涉砂違法犯罪活動(dòng),但巨大的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致盜采海砂犯罪仍然屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年—2022年,沿海11省市檢察機(jī)關(guān)對盜采海砂犯罪案件提起公訴689件1878人。其中,2022年提起公訴197件488人,件數(shù)和人數(shù)比2018年分別上升了258%和190%。
由于海砂氯離子含量的檢測,尚無強(qiáng)制性規(guī)定,對于洗砂設(shè)備也無強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對砂場的管理,只要砂場具有相關(guān)資質(zhì)、在許可范圍內(nèi)經(jīng)營即可。若監(jiān)管未到位,盜采的海砂極易流入建筑市場。
為防止來歷不明的海砂流入市場,浙江省寧波市北侖區(qū)檢察院近日通過制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議,督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)砂石碼頭監(jiān)督管理。收到檢察建議后,碼頭主管部門立即開展港航系統(tǒng)砂石整治工作,督促碼頭對砂石裝卸情況進(jìn)行排查,并嚴(yán)格核查砂石來源,建立砂石來源及銷售臺賬。目前,碼頭經(jīng)營者均簽署了砂石規(guī)范經(jīng)營承諾書,嚴(yán)格審核砂石來源和航行軌跡。
最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局制定了《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會(huì)紀(jì)要》重點(diǎn)圍繞“罪名適用”“主觀故意認(rèn)定”“下游行為的處理”“勞務(wù)人員的責(zé)任認(rèn)定”“涉案海砂價(jià)格的認(rèn)定”“涉案船舶、財(cái)物的處置”和“加強(qiáng)協(xié)作配合與監(jiān)督制約”作了規(guī)定。
新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》增加了針對性規(guī)定:一是禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸線范圍內(nèi)開采海砂;二是載運(yùn)海砂資源應(yīng)當(dāng)持有合法來源證明;三是海砂開采者應(yīng)當(dāng)為載運(yùn)海砂的船舶提供合法來源證明?!叭阶摺毙乱?guī)表明國家規(guī)范海砂開采及打擊違法盜采海砂的決心,對海砂開采、運(yùn)輸?shù)确矫嬗绊懮钸h(yuǎn)。
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