據中國砂石協會了解，近日，重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)《重慶市礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》表示，到2025年，非油氣礦山數量控制在1000個左右，大中型礦山比例60%。建筑石料用灰?guī)r礦山年開采總量為3.2億噸。

　　《規(guī)劃》提出：

　　? 統籌劃定27個建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)，集中開采區(qū)內采礦權總數控制在160個左右，產能17500萬噸/年，就近保障城市建設和重大基礎設施建設的砂石資源需求，承擔區(qū)域聯動促進供需平衡的調節(jié)器和穩(wěn)定器作用。

　　? 集中開采區(qū)外設置大型骨干礦山40個左右，產能5500萬噸/年，重點承擔區(qū)域中心城市建設的砂石資源需求，兼顧供需平衡調配保障功能。集中開采區(qū)外設置中小型礦山260個左右，產能9000萬噸/年，就近保障鄉(xiāng)村建設的砂石資源需求，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　? 主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建立相對獨立、相互補充的建筑砂石供需平衡網絡。區(qū)域內以自求平衡為主，缺口部分就近調配。主城都市區(qū)需求量約13000萬噸/年，規(guī)劃產能12800萬噸/年，預計產量約9000萬噸/年，其余4000萬噸由萬州茨竹、武隆和順、豐都包鸞、豐都興義、石柱萬朝等集中開采區(qū)保障。

　　? 渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群需求量約5700萬噸/年，規(guī)劃產能11800萬噸/年，預計產量約8100萬噸/年。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群需求量約2400萬噸/年，規(guī)劃產能7400萬噸/年，預計產量約4000萬噸/年。

　　近年來，長江中游和下游的湖北、江西、安徽等市場不斷投放一大批砂石礦權，市場競爭已經十分激烈，部分加工企業(yè)已經舉步維艱。重慶區(qū)域一直距離長江中下游市場較遠，砂石向下游輸運量相對有限，但是隨著房地產市場的回落，重慶市規(guī)劃的3.2億噸建筑石料必然將有一部分沖擊長江中下游市場，加上中下游市場現有的產能已經出現過剩，預計未來長江砂石市場競爭將更加激烈，也可能會是“慘烈”!

　　重慶市礦產資源總體規(guī)劃(2021—2025年)

　　重慶市礦產資源分帶明顯，分布相對較集中，城口縣、秀山縣的錳，黔江區(qū)、南川區(qū)、武隆區(qū)的鋁土礦，大足區(qū)、銅梁區(qū)的鍶，城口縣的毒重石資源豐富。石灰?guī)r、砂巖、頁巖等建材類礦產資源分布廣泛，是生產機制砂石、水泥的重要原材料，為工程建設提供了最基礎且不可或缺的建筑材料。截至2020年年底，全市共有916個采礦權。其中，天然氣、頁巖氣采礦權38個，年產量分別為52億立方米、80億立方米;非油氣采礦權878個，大中型礦山占比46%，年采掘礦石量近3億噸，為經濟社會發(fā)展提供了必不可缺的能源資源保障。

　　重慶市肩負黨中央、國務院賦予的重大使命，新型城鎮(zhèn)化、新型基礎設施和交通、水利等重大工程建設，對建筑砂石等建筑材料需求將維持在高位運行。要依據資源稟賦、開發(fā)利用等情況，科學劃定重點勘查區(qū)、重點開采區(qū)和集中開采區(qū)。加大石灰?guī)r等優(yōu)勢礦產勘查開發(fā)力度。

　　重慶市建筑石料用灰?guī)r資源賦存豐富，開采技術條件好，用于生產建筑用的碎石、機制砂，為工程建設提供最基礎且不可或缺的建筑材料。可持續(xù)優(yōu)化布局，有序投放采礦權，常態(tài)化開展監(jiān)測統計，提高保供穩(wěn)價能力。

　　建筑用砂巖資源豐富，分布廣泛，用途多樣，需求量大。可科學優(yōu)化礦山布局，適當提高開采總量，保障資源需求，服務農村基礎設施建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　01規(guī)劃目標

　　到2025年，統籌資源安全和生態(tài)安全，基本建成安全、綠色、高效的礦產資源保障體系，礦產資源保障能力和供給質量、綜合效益穩(wěn)步提升，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦產資源勘查開采綠色發(fā)展新格局。

　　1.礦產資源保障基礎更加堅實。完成建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)資源調查評價。新發(fā)現和評價大中型礦產地10—15處，推動新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動取得新進展。

　　2.礦產資源保供能力更加有力。礦產資源開發(fā)利用結構持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模化、集約化開采水平不斷提升。建筑石料用灰?guī)r礦山向集中開采區(qū)聚集，建成一批大型、超大型礦山，建筑砂石市場供需基本平衡。

　　3.礦產資源綠色轉型發(fā)展更加深入。全面推進綠色勘查、綠色礦山建設，礦山礦容礦貌得到顯著改觀提升。開展礦產資源開發(fā)利用水平調查評估，推廣礦產資源節(jié)約和綜合利用先進技術，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。多部門協同力度持續(xù)增強，礦山安全生產、污染防治、水土保持和礦區(qū)生態(tài)修復能力水平穩(wěn)步提升，將礦產資源開采對生態(tài)環(huán)境的擾動影響控制在可控范圍內，實現礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化。

　　4.礦產資源管理治理體系更加規(guī)范。深入推進礦產資源管理制度改革，涵蓋規(guī)劃、儲量、礦業(yè)權、地質資料的礦產資源管理制度和標準體系更加健全完善。完善礦產資源規(guī)劃計劃管控、礦業(yè)權競爭性出讓以及礦山地質環(huán)境治理恢復和礦產資源開發(fā)利用監(jiān)管機制，在源頭準入、過程嚴管、后果嚴懲方面發(fā)揮的作用日益凸顯。砂石土礦“凈礦”出讓取得重大進展，礦產資源勘查開采營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　02總體布局

　　(一)強化礦產資源安全保障。加強戰(zhàn)略性礦產資源勘查開發(fā)管理，在空間布局、勘查開發(fā)方向、準入要求、總量調控、結構調整等方面加強引導，提高資源安全供應能力和開發(fā)利用水平，保障產業(yè)發(fā)展需求。

　　(二)優(yōu)化勘查開發(fā)利用區(qū)域布局。穩(wěn)住巴南區(qū)建筑用砂石供應能力。引導涪陵區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、銅梁區(qū)、萬盛經開區(qū)等地的建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂巖等建材類礦產開發(fā)做優(yōu)做精，實現礦產資源開發(fā)與下游加工產業(yè)融合發(fā)展。依托優(yōu)勢石灰?guī)r資源和長江黃金水道，支持梁平區(qū)、豐都縣、忠縣、巫山縣等地提高機制砂石和水泥原料礦產開發(fā)利用水平。

　　03建筑石料資源

　　1.提高普通建筑用砂石土開發(fā)利用水平。健全完善就近保障、區(qū)域聯動、安全環(huán)保、集約發(fā)展的建筑用砂石土開發(fā)利用格局，充分發(fā)揮集中開采區(qū)、分散大型骨干礦山、中小型礦山的多層次保障作用。統籌劃定27個建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)，集中開采區(qū)內采礦權總數控制在160個左右，產能17500萬噸/年，就近保障城市建設和重大基礎設施建設的砂石資源需求，承擔區(qū)域聯動促進供需平衡的調節(jié)器和穩(wěn)定器作用。集中開采區(qū)外設置大型骨干礦山40個左右，產能5500萬噸/年，重點承擔區(qū)域中心城市建設的砂石資源需求，兼顧供需平衡調配保障功能。集中開采區(qū)外設置中小型礦山260個左右，產能9000萬噸/年，就近保障鄉(xiāng)村建設的砂石資源需求，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)

　　主城新區(qū)(10個)：涪陵珍溪集中開采區(qū)，合川雙鳳—獅灘集中開采區(qū)，合川觀音壩集中開采區(qū)，永川紅爐集中開采區(qū)，南川南平集中開采區(qū)，綦江安穩(wěn)集中開采區(qū)，綦江石壕集中開采區(qū)，大足萬古集中開采區(qū)，銅梁蒲呂集中開采區(qū)，璧山福祿—銅梁華興集中開采區(qū)。

　　渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群(12個)：萬州走馬—茨竹集中開采區(qū)，開州洪巖溝—圖草坪集中開采區(qū)，梁平蟠龍集中開采區(qū)，豐都包鸞集中開采區(qū)，豐都興義集中開采區(qū)，墊江箐口集中開采區(qū)，忠縣石子集中開采區(qū)，奉節(jié)長凼集中開采區(qū)，奉節(jié)鶴峰集中開采區(qū)，奉節(jié)安坪集中開采區(qū)，巫山三溪集中開采區(qū)，巫山培石集中開采區(qū)。

　　渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群(5個)：黔江蓬東集中開采區(qū)，武隆和順集中開采區(qū)，石柱萬朝集中開采區(qū)，石柱西沱集中開采區(qū)，石柱王家集中開采區(qū)。

　　主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群建立相對獨立、相互補充的建筑砂石供需平衡網絡。區(qū)域內以自求平衡為主，缺口部分就近調配。主城都市區(qū)需求量約13000萬噸/年，規(guī)劃產能12800萬噸/年，預計產量約9000萬噸/年，其余4000萬噸由萬州茨竹、武隆和順、豐都包鸞、豐都興義、石柱萬朝等集中開采區(qū)保障。渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群需求量約5700萬噸/年，規(guī)劃產能11800萬噸/年，預計產量約8100萬噸/年。渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群需求量約2400萬噸/年，規(guī)劃產能7400萬噸/年，預計產量約4000萬噸/年。

　　完善砂石供應體系，建立布局科學、產業(yè)鏈協同發(fā)展、供需基本平衡的砂石保障體系。引導和鼓勵大中型礦山向集中開采區(qū)內集中，開采總量調控指標在同等條件下優(yōu)先向集中開采區(qū)內礦山配置，優(yōu)先保障集中開采區(qū)內新建、改擴建大中型礦山合理用礦、用地、用林等需求。建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)以設置大型、超大型礦山為主，建設大型砂石生產基地，推進砂石生產規(guī)模化、集約化，提升產業(yè)集中度。支持砂石企業(yè)向下游延伸產業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應，減少全產業(yè)鏈二次物流量。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。開展有特殊要求的外購砂石資源需求調查，依靠科技進步，尋找替代資源。

　　堅持總量控制、保障需求的原則，區(qū)縣按照一定的輻射區(qū)域、運輸半徑，統籌考慮石灰?guī)r、砂巖、頁巖等建材類礦產集中開采、綜合利用，在27個建筑石料用灰?guī)r集中開采區(qū)基礎上劃定本級普通建筑用砂石土類礦產集中開采區(qū)，引導資源集約化、規(guī)?；_發(fā)利用。明確集中開采區(qū)內主要礦種，明確礦業(yè)權投放總量、開采總量、最低開采規(guī)模、生態(tài)保護修復等準入要求。形成“礦山資源開發(fā)+園區(qū)產品加工”的產業(yè)發(fā)展模式。統籌各類石灰?guī)r開發(fā)布局，綜合保障區(qū)域砂石供應。引導支持優(yōu)質石灰?guī)r資源高效利用。

　　大力提高礦產資源規(guī)模化開采水平，從源頭嚴控礦山最低生產規(guī)模準入。落實礦山最低生產規(guī)模準入要求，嚴禁新設低于最低準入要求的礦山。除符合有關規(guī)定外，嚴格控制新設小型生產規(guī)模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產規(guī)模礦山擴大范圍增劃資源。

　　專欄9 ?部分礦種礦山最低生產規(guī)模準入要求

　　合理控制石灰?guī)r礦山生產規(guī)模下限和上限，引導支持石灰?guī)r礦山規(guī)?；_采、集約化利用、生態(tài)化發(fā)展，有力有效保障經濟社會發(fā)展和民生建設對砂石資源的剛性需求。按照主城都市區(qū)、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群等3個區(qū)域，區(qū)分新設、已設采礦權整合擴能或者增劃資源等2種類型，充分考慮渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群偏遠地區(qū)量小但不可或缺的民生需求，科學設置石灰?guī)r礦山生產規(guī)模準入條件。

　　專欄10 ?水泥用、建筑石料用灰?guī)r及磚瓦用頁巖分區(qū)域礦山最低生產規(guī)模準入要求(新設/整合擴能或增劃資源)

　　列入市級以上重點項目清單的開采加工一體化項目，其位于市級劃定集中開采區(qū)內的建筑石料用灰?guī)r礦山，或者大型水泥企業(yè)的石灰?guī)r資源保障礦山，具備資源條件、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的，支持礦山向超大型規(guī)模化發(fā)展。建設超大型石灰?guī)r礦山，應當具備“廊道”“廊道+水運”或者“廊道+鐵路”等條件，可以實現安全、環(huán)保、快速集散。超大型石灰?guī)r礦山具體設計生產規(guī)模，按照石灰?guī)r礦山設計規(guī)范，結合礦區(qū)環(huán)境承載力、儲量規(guī)模、集散能力、技術經濟等論證確定。